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一、裁判要旨 

被告在将原告的无照房屋认定为违法建筑予以行政处罚过程中，未对原告的无照房屋的建筑年限、是否严重违法、是否无法采取补救措施而必须拆除等予以考虑，属于以拆违代征收，其执法目的不是为了严格执行城乡规划，而是为了避开法定的组织实施程序，加快拆除进程。据此作出的《行政强制措施决定书》应认定为违法。

法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项。

二、基本案情

原告：刘某营

被告：某市住房和城乡建设局

原告居住在某市某村六组。2019年3月11日被告以原告未取得建设工程规划许可自建房屋为由，向原告发出《责令限期拆除通知书》。同年3月20日，作出《违法建筑行政处罚告知书》。2019年7月1日，被告作出《行政处罚决定书》。原告以被告依据的事实错误，且程序违法为由，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告作出的《违法建筑行政处罚告知书》。

三、案件焦点

被告作出的《违法建筑行政处罚告知书》，认定事实是否清楚、证据是否确实充分，程序是否违法，是否应予以撤销。

裁判结果：撤销被告作出的《违法建筑行政处罚告知书》。

四、裁判理由

被告在将原告的无照房屋认定为违法建筑予以行政处罚过程中，未对原告的无照房屋的建筑年限、是否严重违法、是否无法采取补救措施而必须拆除等予以考虑，属于以拆违代征收，其执法目的不是为了严格执行城乡规划，而是为了避开法定的组织实施程序，加快拆除进程，据此作出的《违法建筑行政处罚告知书》，明显不当，应当予以撤销。

五、法官后语

本案争议的焦点是被告作出的《违法建筑行政处罚告知书》认定事实是否清楚、证据是否确实充分，程序是否违法，是否应予以撤销。被告提交的证据，从证据本身所体现的内容，相互间不能形成一条完整的证据链，证明其作出的行政行为的合法性，被告在将原告的无照房屋认定为违法建筑予以行政处罚过程中，未对原告的无照房屋的建筑年限、是否严重违法、是否无法采取补救措施而必须拆除等予以考虑，属于以拆违代征收，其执法目的不是为了严格执行城乡规划法，而是为了避开法定的组织实施程序，加快拆除进程，据此作出的《违法建筑行政处罚告知书》，明显不当，应当予以撤销。法院依据庭审调查的事实，最终做出一审判决。（邢有军  于国兴）